Diario del Huila, hace seguimiento al proyecto de edificación de la sede de la Escuela Superior de Administración Pública -ESAP, que, desde hace diez años a través de varios convenios, construye la primera etapa de la sede educativa en la capital huilense. La información financiera del proyecto muestra contratos derivados y desembolsos realizados por la ESAP, que ascienden a más de 19 mil millones de pesos. Primera Entrega.
Por: Francy Villarreal Ruiz.
La Escuela Superior de Administración Pública -ESAP ha iniciado un proceso para presentar una demanda por incumplimiento contra la Empresa Nacional Promotora del Desarrollo Territorial -EnTerritorio, debido al escaso avance en la construcción de su nueva sede en Neiva, que desde hace nueva años inició, y hoy las obras se encuentran paralizadas.
El proyecto, crucial para la formación de administradores públicos en la región, tiene como objetivo dotar a la sede de una capacidad para 630 estudiantes.
Diario del Huila escucha a Ulpiano Manrique Plata ex director de la Escuela, además hace parte de la veeduría del proyecto de infraestructura, quien nos cuenta en detalle el actual estado de esta, inversiones y desdibujado futuro de la sede educativa.
Detalles de los contratos y costos
El análisis jurídico de la ESAP se centra en los contratos interadministrativos No. 651 y 1217 del año 2021, los cuales suman un valor total de $19.545.043.994.
En detalle, los contratos se dividen de la siguiente forma:
- Contrato ESAP-CI-651-2021, con un valor total de $9.076.478.519,74 que incluye una adición.
- Y el contrato ESAP-CI-1217-2021, por $10.468.565.474, que fueron suscritos a finales de 2021 y principios del año 2022, respectivamente.
Estado de la obra
A pesar de que la suscripción de los contratos se realizó en diciembre del año 2021, el cronograma de ejecución proyectaba el inicio de la obra para el mes de noviembre del año 2023, con una fecha límite de terminación de plazo para noviembre de 2026.
Sin embargo, el informe que presenta la veeduría del proyecto revela un estado actual de avance general del proyecto de solo el 30%. Las imágenes fotográficas muestran el predio en un estado de obra incipiente.
Acciones legales
La Dirección Nacional de la ESAP contempla tres acciones jurídicas principales ante el incumplimiento por parte de EnTerritorio, la primero un procedimiento Administrativo Sancionatorio, un Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos. Y un medio de Control de Controversias Contractuales.
Este último recurso, fundamentado en el Artículo 141 de la Ley 1437 de 2011, que busca que el juez declare el incumplimiento del contrato y condene a la entidad responsable a indemnizar los perjuicios.
El proceso también permite solicitar la liquidación judicial del contrato si no se logra un mutuo acuerdo, requiriendo un requisito previo de conciliación.
La ESAP busca asegurar la finalización del proyecto, que además de la obra civil incluye fases de pre-construcción de dos meses para la Fase 1, y una fase postventa de veinticuatro meses en lo que respecta a la Fase 3, cuya terminación está prevista para noviembre de 2028.
Fases de la sede de la ESAP
La Fase I de la obra constituye la pre-construccion que incluye apropiación de diseños, actualización de los componentes hidráulicos, sanitario y eléctrico, además de ejecución de obras civiles complementarias de la cimentación en un plazo de tiempo de dos meses.
La Fase II de la obra incluye la intervención de Piso 1,2,3 y 4, redes de servicios, acabados, urbanismos entre otras, en un tiempo establecido de 11 meses contados a partir del acta de inicio de la Fase II, y plazo de terminación el 11 de noviembre del próximo año 2026.
Y la Fase III converge el plan de servicio de postventa del edifico en uso, que incluye verificación de la calidad de las obras del proyecto, verificación de la implementación y cumplimiento del Manual de Mantenimientos, Uso y Conservación del proyecto por parte del operados. El plazo establecido en tiempos para esta fase es de 24 meses contados a partir de la firma del acta de inicio, con una terminación en la fecha del 11 de noviembre del año 2028.
Estado financiero del proyecto
Según el reporte recibido por parte de la veeduría del proyecto, estas son las inversiones que se han realizado al proyecto, y los recursos pendientes por ejecutar.
El total de los recursos de los contratos interadministrativos suman $19.545 millones.
Desde el año 2021 la ESAP y EnTerritorio han invertido un total de $9.076 millones de pesos según el reporte desde el 29 de junio del año 2021.
De estos recursos la ESAP ha realizado desembolsos del contrato CI 651 de 2021; en fecha del 27 de diciembre del 2021 por valor de $69.469 millones, 25 de mayo de 2022 por valor de $625.229 millones y el 7 de mayo de 2024 por valor de $694.699 millones.
De otra parte, al Contrato 1217 de 2021 que inició el 5 de enero de 2022 por valor de $10.468 millones.
El desembolso de la ESAP en fecha del 4 de febrero de 2022 por valor de $1.196 millones, el 20 de mayo de 2022 por valor de $4.038 millones, y el 20 de diciembre de 2024 desembolso por valor de $5. 234 millones.
El valor del saldo de conciliación del Contrato 069 de 2013 es de $4.938 millones. El aporte de EnTerritorio es de $2.748 millones y el valor total es de $9.076 millones.
Lo que se espera
De acuerdo con Ulpiano Manrique Plata, las pretensiones frente al proyectos giran actualmente en torno a que “Se culmine esta obra, cuando recibimos nosotros la escuela de gobierno, pues ya nos la entregaron totalmente dotada con todos los equipos, que los entregó la gobernación del Huila; todo lo que tenía la escuela de gobierno, y es lo que también esperamos nosotros con la sede”.
La sede de ESAP en Neiva, ubicada en un terreno donado por el gobierno departamental en lo que se conoce como la antigua licorera, se reduce a maleza, edificación abandonada y problemas se sismorresistencia que no fueron tenidos en cuenta durante el diseño del proyecto.
Diario del Huila busca las respuestas a la ejecución del proyecto que será llevado hasta el Senado de la República, para que la entidad responsable rinda un informe detallado del futuro de la sede.
Mientras tanto, las administrativas de la Escuela en la capital el Huila continúan invirtiendo recursos significativos en sedes alquiladas; que deben remodelar con sus propios recursos, porque sencillamente la ESAP corre el riesgo de convertirse en otro cementerio de cemento en el Huila.
Línea cronológica del proyecto
Convenio No. 052 de 2011 comprendido en los estudios y diseños
- Diciembre del año 2011- Se suscribe el convenio
- Noviembre del año 2014- Entrega de diseños, es decir se tomaron casi tres años para elaborarlos
- Agosto del año 2015- Se obtuvo un informe de falencia, pese al tiempo que se tomaron en la elaboración de los diseños
- Febrero del año 2017 – Se establece la demanda de incumplimiento
Convenio No. 069 de 2023 para la construcción de la I Etapa
- Diciembre del año 2013 – Se suscribe convenio
- Junio del año 2015- Inicia la obra
- Diciembre del año 2015- Se suspende la obra
- Marzo del año 2018- Terminación anticipada del convenio por acuerdo mutuo
- Marzo del año 2021- Se estable acuerdo conciliatorio
Suscripción de contratos 651 y 1217 del año 2021
- Diciembre del año 2021- Suscripción de los contratos
- Noviembre del año 2023- Inicio de obra
- Noviembre del año 2026- Se termina el plazo para la realización de la obra
El presupuesto con recursos propios de la ESAP es de 19.545 millones de pesos, y el avance general de proyecto es del 30%, por lo que se prepara una demanda por incumplimiento a EnTerritorio.
