El senador Pedro Flórez será el citante de un debate de control político que busca respuestas y salidas al abandono de esta obra que completa 14 años en construcción.
La Comisión Sexta del Senado de la República realizará hoy un debate de control político por la obra inconclusa de la sede de la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, en Neiva, proyecto que lleva 14 años sin concluirse. La sesión fue convocada por el senador Pedro Flórez, del Pacto Histórico, quien busca establecer responsabilidades y promover acciones que permitan la finalización de esta infraestructura educativa que beneficiaría a estudiantes, docentes y servidores públicos de la región.
El debate, programado para las 10:00 de la mañana, tendrá lugar en la Comisión Sexta y será transmitido en directo a través del canal de YouTube de la misma corporación. A la sesión están citados el director nacional de la ESAP, Jorge Iván Bula Escobar, y la presidenta encargada de la Empresa Nacional Promotora del Desarrollo Territorial (Enterritorio), Esmeralda Molina Gómez.
También fueron invitados el procurador general de la Nación, Gregorio Eljach Pacheco, y el contralor general de la República, Carlos Hernán Rodríguez Becerra, además de veedores, estudiantes y miembros de la comunidad académica vinculados a la institución.
Proposición aprobada por unanimidad
Según la proposición aprobada por la Comisión Sexta bajo el número 18 de 2025, la citación se fundamenta en el prolongado estado de abandono de la obra, cuya construcción se inició en 2011 y a la fecha no ha sido entregada. De acuerdo con el texto oficial, esta situación ha generado afectaciones de tipo académico, administrativo y social para los estudiantes, docentes, egresados y servidores públicos de los departamentos de Huila, Caquetá y Putumayo, que hacen parte de la jurisdicción de la sede territorial.
El proyecto de la ESAP en Neiva fue concebido con el propósito de dotar a la institución de una sede moderna que fortaleciera los procesos de formación de los futuros administradores públicos de la región sur del país. Sin embargo, tras más de una década, el avance físico de la obra no se ha completado, lo que ha motivado reiteradas solicitudes de seguimiento por parte de distintos actores institucionales y ciudadanos.
La proposición, presentada por el senador Flórez y aprobada por unanimidad en la sesión del 23 de septiembre de 2025, señala que el caso representa un posible detrimento patrimonial, una falta de planeación administrativa y un despilfarro de recursos públicos, lo cual justifica la intervención del Congreso. El objetivo del debate es que las entidades citadas rindan informes detallados sobre la planeación, ejecución y situación actual del proyecto, así como sobre las acciones adoptadas para evitar nuevos retrasos.
Afectaciones a la comunidad académica
En el documento radicado ante la Comisión Sexta, el legislador expone que “la situación de abandono de esta obra ha generado graves perjuicios académicos, administrativos y sociales para miles de estudiantes, docentes, egresados y servidores públicos que ven limitada la misión institucional de la ESAP”. Añade que el Congreso “no puede ser indiferente frente a un caso que representa posible detrimento patrimonial, falta de planeación administrativa y despilfarro de recursos públicos”.
El debate busca obtener explicaciones directas de la dirección nacional de la ESAP sobre los motivos por los cuales, después de más de 14 años, la sede territorial en Neiva no ha sido culminada. También se pretende esclarecer cuál ha sido el costo total de la obra, quién debe asumir los sobrecostos derivados de los retrasos y qué medidas concretas se han adoptado para evitar que este proyecto continúe representando un riesgo para los recursos públicos de la Nación.
Responsables y medidas adoptadas
Entre los puntos que se abordarán en la sesión se encuentra la identificación de los responsables del retraso y abandono de la obra, así como la verificación de si se han iniciado procesos sancionatorios, judiciales, disciplinarios o fiscales. De igual manera, se revisarán los mecanismos de control interno y auditoría aplicados por la ESAP Nacional para garantizar la correcta ejecución de los recursos destinados a infraestructura educativa.
Otro aspecto que será objeto de análisis es la planeación administrativa del proyecto. La Comisión busca establecer por qué se promovió la iniciación de nuevos proyectos de infraestructura sin haber culminado los que se encontraban en ejecución, como el caso de la sede de Neiva. Se espera, además, conocer los estudios de viabilidad, diseños técnicos y presupuestales que sirvieron de base para la contratación inicial, y si estos fueron actualizados tras la pérdida de vigencia por el tiempo transcurrido.
Causas de la suspensión de la obra
De acuerdo con la proposición, uno de los puntos críticos está relacionado con las causas que motivaron la suspensión de la obra, que podrían incluir fallas técnicas, deficiencias en los diseños, problemas de planeación o incumplimientos contractuales. En ese sentido, la Comisión Sexta busca establecer las decisiones adoptadas por la ESAP frente a tales situaciones.
El debate también abordará el papel de Enterritorio en la ejecución del proyecto. La presidenta encargada de esta entidad, Esmeralda Molina Gómez, fue citada para explicar las condiciones del convenio interadministrativo celebrado con la ESAP, así como las razones jurídicas, contractuales e institucionales que justificaron su celebración. Igualmente, deberá informar sobre la destinación de los recursos, los contratos suscritos con firmas o consorcios encargados de los estudios técnicos y de la construcción, y las causas que impidieron la culminación del proyecto.
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Rol de Enterritorio y seguimiento a los contratos
Dentro de los aspectos que se esperan esclarecer se encuentra la identificación de los interventores designados por Enterritorio para la vigilancia técnica, administrativa y financiera de la obra, y si existió interventoría adicional contratada directamente por la ESAP. También se buscará establecer qué interventor emitió el concepto que determinó el incumplimiento de la norma sismorresistente NSR-10, que habría conducido a la suspensión de la obra.
La Comisión Sexta examinará, además, los avances concretos logrados bajo los contratos interadministrativos 651 y 1217 de 2021, suscritos entre la ESAP y Enterritorio para la actualización del 30 % de obra ya ejecutada y la proyección de culminar el 70 % restante, así como para la gerencia integral de la segunda etapa y las actividades de acabados, conexiones y licencias. La citación busca conocer el estado actual de estos contratos, su porcentaje de ejecución y las medidas implementadas para garantizar que la obra no presente nuevos retrasos.
Observaciones de los órganos de control
Otro de los temas que serán objeto de revisión es el seguimiento realizado por la Contraloría General de la República. La proposición solicita que Enterritorio informe sobre las observaciones o recomendaciones emitidas por el ente de control y las acciones adelantadas frente a ellas. Igualmente, se pedirá información sobre la fecha proyectada de entrega final de la sede y el valor estimado actual de la obra para su terminación, de acuerdo con la proyección de cierre financiero hecha por Enterritorio.
El senador Pedro Flórez reiteró que el propósito del debate es identificar rutas y soluciones para que esta infraestructura, hoy inconclusa, pueda finalizarse y ponerse al servicio de la comunidad académica. “Hemos decidido citar al director nacional de la ESAP y a la directora de Enterritorio, así como a otros actores y autoridades que tienen que ver con esta obra inconclusa, que lleva 14 años sin poder cristalizarse, a punto de convertirse en elefante blanco. El principal objetivo es identificar rutas y salidas para que esta obra pueda desarrollarse y ponerse al servicio de la comunidad académica”, señaló.
Expectativa por el desarrollo del debate
Con esta citación, la Comisión Sexta del Senado retoma el seguimiento a proyectos de infraestructura educativa de carácter nacional, en especial aquellos cuya ejecución presenta retrasos significativos o riesgos para la inversión pública. En el caso de la sede de la ESAP en Neiva, el interés es establecer un diagnóstico claro sobre las causas del estancamiento y las acciones necesarias para garantizar su culminación.
El debate de control político se desarrollará en la sesión ordinaria de este martes, con la participación de los funcionarios citados, invitados especiales y miembros de los órganos de control. La expectativa está puesta en las respuestas que entregarán la ESAP y Enterritorio sobre los compromisos contractuales, la utilización de los recursos asignados y las fechas de reactivación de las obras.
La sesión también incluirá la discusión y votación de ponencias para primer debate de varios proyectos de ley, entre ellos el Proyecto de Ley No. 430 de 2025 Senado, No. 186, según el orden del día establecido por la Comisión Sexta Constitucional Permanente del Senado de la República.
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