El próximo 28 de noviembre de 2025 se realizará una mesa técnica de alto nivel en Neiva donde asistirá el Director de la ESAP y la Presidenta de Enterritorio, en este espacio presentarán públicamente el cierre financiero y el cronograma de ejecución ante estudiantes, veedores y autoridades locales.
DIARIO DEL HUILA, NEIVA
Por: Leidy Catalina Durán Vásquez
En sesión de control político, la Comisión Sexta abordó la situación crítica de la sede de la Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) en el Huila, obra que completa 14 años sin culminarse, pese a inversiones superiores a los $17 mil millones de pesos, en el espacio se logró establecer compromisos para destrabar y avanzar en la ejecución de la obra.
Durante la sesión, a la que asistieron los senadores de la Comisión, representantes de la comunidad académica del Huila, los citados, el director de la ESAP, Jorge Iván Bula, y la presidenta de Enterritorio, Esmeralda Molina, confirmaron que ya cuentan con los recursos para cerrar financieramente el proyecto y garantizar su terminación.
La obra, que pasó de costar $7.600 millones en 2013 a más de $32.000 millones, tiene hoy $17.700 millones disponibles y recibirá una adición en los próximos días de $15.574 millones para completar su financiamiento.
Las entidades se comprometieron a modificar el convenio vigente antes de finalizar el año, incorporar cláusulas penales y firmar una nueva acta de inicio para reactivar las obras a comienzos de 2026.
El presidente de la Comisión, el senador Pedro Flórez pidió declarar la sede como obra de alta prioridad y anunció una mesa técnica de alto nivel en Neiva el próximo 28 de noviembre, a la que asistirá el Director de la ESAP y la Presidenta de Enterritorio, y presentará públicamente el cierre financiero y el cronograma de ejecución ante estudiantes, veedores y autoridades locales.
Estos años de retrasado ha generado afectaciones de tipo académico, administrativo y social para los estudiantes, docentes, egresados y servidores públicos de los departamentos de Huila, Caquetá y Putumayo, que hacen parte de la jurisdicción de la sede territorial.
Control al proceso
Por otro lado, el personero de Neiva, Jerson Andrés Bastidas Vargas, participó en la continuación del debate de control político sobre la sede territorial de la ESAP para el Huila, Caquetá y el Bajo Putumayo.
Durante la jornada de control político citada por el senador Pedro Flórez, la Personería de Neiva acompañó la evaluación del avance del proyecto de construcción de la sede territorial de la ESAP, en conjunto con En Territorio.
“Nos encontramos acá en el Congreso de la República acompañando en esta segunda oportunidad a los diferentes actores de la comunidad educativa que junto con la personería y otras instituciones como veníamos haciendo el seguimiento y acompañamiento a esta obra inconclusa que tanto necesita la comunidad educativa de nuestro municipio ha buscado y ha propiciado”, expresó el personero de Neiva.
En la sesión se confirmó que la fase 1 del proyecto ya fue cumplida, correspondiente al cierre financiero. Actualmente, el proceso avanza en su formalización contractual y presupuestal, paso que permitirá iniciar la fase 2, relacionada con la continuación de la obra.
Las entidades informaron que, tras una adición presupuestal prevista entre noviembre y comienzos de diciembre, el proyecto podrá avanzar hacia la planeación e inicio de la etapa de construcción, proyectada para el primer bimestre de 2026.
Asimismo, se acordó realizar en Neiva, la próxima semana, una mesa técnica de alto nivel con la presencia de las directivas de las entidades, el senador, los veedores y la Personería de Neiva, con el fin de formalizar y concretar los tiempos de reactivación de la obra.
El balance es positivo debido a que se logró garantizar la continuidad del proyecto, dar certeza de que la obra no se perderá y ratificar el compromiso institucional para avanzar en su ejecución conforme a las necesidades del territorio.
El proyecto
El proyecto de la ESAP en Neiva fue concebido con el propósito de dotar a la institución de una sede moderna que fortaleciera los procesos de formación de los futuros administradores públicos de la región sur del país. Sin embargo, tras más de una década, el avance físico de la obra no se ha completado, lo que ha motivado reiteradas solicitudes de seguimiento por parte de distintos actores institucionales y ciudadanos.
La proposición, presentada por el senador Flórez y aprobada por unanimidad en la sesión del 23 de septiembre de 2025, señala que el caso representa un posible detrimento patrimonial, una falta de planeación administrativa y un despilfarro de recursos públicos, lo cual justifica la intervención del Congreso. El objetivo del debate es que las entidades citadas rindan informes detallados sobre la planeación, ejecución y situación actual del proyecto, así como sobre las acciones adoptadas para evitar nuevos retrasos.
En el documento radicado ante la Comisión Sexta, el legislador expone que “la situación de abandono de esta obra ha generado graves perjuicios académicos, administrativos y sociales para miles de estudiantes, docentes, egresados y servidores públicos que ven limitada la misión institucional de la ESAP”. Añade que el Congreso “no puede ser indiferente frente a un caso que representa posible detrimento patrimonial, falta de planeación administrativa y despilfarro de recursos públicos”.
El debate buscó obtener explicaciones directas de la dirección nacional de la ESAP sobre los motivos por los cuales, después de más de 14 años, la sede territorial en Neiva no ha sido culminada. También se pretende esclarecer cuál ha sido el costo total de la obra, quién debe asumir los sobrecostos derivados de los retrasos y qué medidas concretas se han adoptado para evitar que este proyecto continúe representando un riesgo para los recursos públicos de la Nación.
Entre los puntos que se abordaron en la sesión se encuentra la identificación de los responsables del retraso y abandono de la obra, así como la verificación de si se han iniciado procesos sancionatorios, judiciales, disciplinarios o fiscales. De igual manera, se revisó los mecanismos de control interno y auditoría aplicados por la ESAP Nacional para garantizar la correcta ejecución de los recursos destinados a infraestructura educativa.
Otro aspecto que fue objeto de análisis es la planeación administrativa del proyecto. La Comisión busca establecer por qué se promovió la iniciación de nuevos proyectos de infraestructura sin haber culminado los que se encontraban en ejecución, como el caso de la sede de Neiva. Se espera, además, conocer los estudios de viabilidad, diseños técnicos y presupuestales que sirvieron de base para la contratación inicial, y si estos fueron actualizados tras la pérdida de vigencia por el tiempo transcurrido.
Detalles de los contratos y costos
El análisis jurídico de la ESAP se centra en los contratos interadministrativos No. 651 y 1217 del año 2021, los cuales suman un valor total de $19.545.043.994.
En detalle, los contratos se dividen de la siguiente forma:
- Contrato ESAP-CI-651-2021, con un valor total de $9.076.478.519,74 que incluye una adición.
- Y el contrato ESAP-CI-1217-2021, por $10.468.565.474, que fueron suscritos a finales de 2021 y principios del año 2022, respectivamente.
Estado de la obra
A pesar de que la suscripción de los contratos se realizó en diciembre del año 2021, el cronograma de ejecución proyectaba el inicio de la obra para el mes de noviembre del año 2023, con una fecha límite de terminación de plazo para noviembre de 2026.
Sin embargo, el informe que presenta la veeduría del proyecto revela un estado actual de avance general del proyecto de solo el 30%. Las imágenes fotográficas muestran el predio en un estado de obra incipiente.
Acciones legales
La Dirección Nacional de la ESAP contempla tres acciones jurídicas principales ante el incumplimiento por parte de EnTerritorio, la primero un procedimiento Administrativo Sancionatorio, un Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos. Y un medio de Control de Controversias Contractuales.
Este último recurso, fundamentado en el Artículo 141 de la Ley 1437 de 2011, que busca que el juez declare el incumplimiento del contrato y condene a la entidad responsable a indemnizar los perjuicios.
El proceso también permite solicitar la liquidación judicial del contrato si no se logra un mutuo acuerdo, requiriendo un requisito previo de conciliación.
La ESAP busca asegurar la finalización del proyecto, que además de la obra civil incluye fases de pre-construcción de dos meses para la Fase 1, y una fase postventa de veinticuatro meses en lo que respecta a la Fase 3, cuya terminación está prevista para noviembre de 2028.
Fases de la sede de la ESAP
La Fase I de la obra constituye la pre-construccion que incluye apropiación de diseños, actualización de los componentes hidráulicos, sanitario y eléctrico, además de ejecución de obras civiles complementarias de la cimentación en un plazo de tiempo de dos meses.
La Fase II de la obra incluye la intervención de Piso 1,2,3 y 4, redes de servicios, acabados, urbanismos entre otras, en un tiempo establecido de 11 meses contados a partir del acta de inicio de la Fase II, y plazo de terminación el 11 de noviembre del próximo año 2026.
Y la Fase III converge el plan de servicio de postventa del edifico en uso, que incluye verificación de la calidad de las obras del proyecto, verificación de la implementación y cumplimiento del Manual de Mantenimientos, Uso y Conservación del proyecto por parte del operados. El plazo establecido en tiempos para esta fase es de 24 meses contados a partir de la firma del acta de inicio, con una terminación en la fecha del 11 de noviembre del año 2028.
Estado financiero del proyecto
Según el reporte recibido por parte de la veeduría del proyecto, estas son las inversiones que se han realizado al proyecto, y los recursos pendientes por ejecutar.
El total de los recursos de los contratos interadministrativos suman $19.545 millones.
Desde el año 2021 la ESAP y EnTerritorio han invertido un total de $9.076 millones de pesos según el reporte desde el 29 de junio del año 2021.
De estos recursos la ESAP ha realizado desembolsos del contrato CI 651 de 2021; en fecha del 27 de diciembre del 2021 por valor de $69.469 millones, 25 de mayo de 2022 por valor de $625.229 millones y el 7 de mayo de 2024 por valor de $694.699 millones.
De otra parte, al Contrato 1217 de 2021 que inició el 5 de enero de 2022 por valor de $10.468 millones.
El desembolso de la ESAP en fecha del 4 de febrero de 2022 por valor de $1.196 millones, el 20 de mayo de 2022 por valor de $4.038 millones, y el 20 de diciembre de 2024 desembolso por valor de $5. 234 millones.
El valor del saldo de conciliación del Contrato 069 de 2013 es de $4.938 millones. El aporte de EnTerritorio es de $2.748 millones y el valor total es de $9.076 millones.
Línea cronológica del proyecto
Convenio No. 052 de 2011 comprendido en los estudios y diseños
- Diciembre del año 2011- Se suscribe el convenio
- Noviembre del año 2014- Entrega de diseños, es decir se tomaron casi tres años para elaborarlos
- Agosto del año 2015- Se obtuvo un informe de falencia, pese al tiempo que se tomaron en la elaboración de los diseños
- Febrero del año 2017 – Se establece la demanda de incumplimiento
Convenio No. 069 de 2023 para la construcción de la I Etapa
- Diciembre del año 2013 – Se suscribe convenio
- Junio del año 2015- Inicia la obra
- Diciembre del año 2015- Se suspende la obra
- Marzo del año 2018- Terminación anticipada del convenio por acuerdo mutuo
- Marzo del año 2021- Se estable acuerdo conciliatorio
Suscripción de contratos 651 y 1217 del año 2021
- Diciembre del año 2021- Suscripción de los contratos
- Noviembre del año 2023- Inicio de obra
- Noviembre del año 2026- Se termina el plazo para la realización de la obra
